美国政府年内第三次关门 将面临两种可能
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2018-12-24 20:34 (北京时间)
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来源:新京报

  美国政府年内第三次关门,将面临两种可能

  漫画/勾犇

  据李力峥

  此次美国政府关门,很可能以一个对特朗普不利的结果告终。

  美国东部时间12月21日夜,美国国会未能在圣诞节假期前达成政府开支法案。这导致美国联邦政府自22日凌晨起,迎来了年内第三次部分“关门”。

  特朗普上任以来,与国会民主党人的预算之争持续不断,其核心问题在于是否支持特朗普的“边境墙”计划。这一次,国会民主党人团结一致,使得特朗普面临着极为被动的局面。圣诞节假期结束后,两党将继续就此展开磋商,特朗普需在两个对其不利的选项中选择一个。

  由于民主党在中期选举中取得众议院多数席位,新国会将在明年初正式开启。对于特朗普而言,此次政府预算编制是在国会推动修墙计划的最后机会。特朗普坚持要求在新的拨款法案中加入50亿美元用于修墙计划。而民主党所支持的上限为16亿美元,这些资金连修成个“形象工程”也不够。

  对于未来的谈判,双方都展现出寸土不让的态度。特朗普方面坚称,如果不支持修墙计划,将让联邦政府长期停摆;民主党参议院领袖舒默则称,特朗普只能在三份支持修墙金额相近的预算案中选择其一。这种情况导致谈判存在巨大的不确定性,双方很难达到一个都满意的结果。

  相比2018年1月和2月的两次“政府关门”,此次特朗普所处的形势更为不利。

  首先,特朗普选择了圣诞节这一美国最重要的传统假日发动了边缘策略,给本来欢庆的节日气氛增添了一点隐忧。此外,近期美国资本市场动荡加剧,这一次政府关门对市场信心起到了伤口撒盐的效果。如果危机不能在短期内解决,叠加元旦的节日因素,美国资本市场很可能出现更大规模的避险抛售。

  其次,特朗普选择国会作为主战场,给本党议员带来了一个新麻烦。中期选举后,本届国会已成“看守国会”。一般情况下,国会在这个时期会选择循规蹈矩。但特朗普却不顾国会议员的政治前途和声誉,希望共和党议员为其提供最后的助攻,这让他们面临着极为艰难的选择。

  如果选择完全站在特朗普一边,议员很可能会因这一争议项目沾上政治污点。而如果反对特朗普,那么其在共和党内的政治生涯也将堪忧。

  从当前情况下,这些议员选择了极为艺术的应对方式,即共和党众议员提出了57亿美元的激进计划。而参议院共和党人则和民主党的态度基本一致。这相当于把皮球踢回给了特朗普。

  此外,特朗普当前面临着执政以来的新一轮人事危机。国防部长马蒂斯负气辞职给特朗普的执政声誉带来一定冲击,而特朗普有意开除美联储主席鲍威尔的举动则引发了巨大的争议,很可能导致特朗普与共和党建制派的彻底决裂。

  基于此,此次“政府关门”很可能以一个对特朗普不利的结果告终。

  第一种可能是特朗普在圣诞假期后对国会妥协,在增加修墙预算到20亿美元规模的条件下达成一致。另一种可能是特朗普与国会彻底决裂,让政府关门延续到新国会上任之后。这种情况很可能将让美国金融市场出现剧烈波动,政府与国会将被迫在市场压力下达成妥协。即便如此,特朗普也几乎不可能拿到比30亿美元更多的修墙经费,并将因此付出巨大的政治代价。

  □李峥(中国现代国际关系研究院美国所副研究员)

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